一、總體思路
貫徹"一帶一路"國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略，按照"立足淮安、引領(lǐng)蘇北、輻射全國(guó)、面向世界"的總體構(gòu)想，加快航空物流集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高航空物流現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的航空物流需求，為參與國(guó)際分工和承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)力支撐。
二、工作目標(biāo)
到2020年，力爭(zhēng)航空貨郵吞吐量達(dá)到8000噸，通航城市達(dá)到25個(gè)，新開(kāi)辟國(guó)內(nèi)國(guó)際（地區(qū)）貨運(yùn)航線2條以上；航空物流基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提升，物流資源得到有效整合，逐步形成高效規(guī)范、成本低廉的航空物流服務(wù)體系。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)淮安機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，提高客貨吞吐能力，完善機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施。實(shí)施道路通達(dá)工程，建設(shè)完善至機(jī)場(chǎng)快速路網(wǎng)，加強(qiáng)淮安機(jī)場(chǎng)與高速公路、高鐵等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，盡快建成503省道、老張集機(jī)場(chǎng)連接線等工程，積極開(kāi)辟相關(guān)縣區(qū)及宿遷、鹽城、連云港等周邊城市的公路客運(yùn)專(zhuān)線，提高機(jī)場(chǎng)輻射能力。加快建設(shè)航空貨運(yùn)中心，引進(jìn)先進(jìn)貨物裝卸設(shè)備，完善相關(guān)配套物流設(shè)施，加快貨運(yùn)口岸驗(yàn)收開(kāi)放。支持和鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)在淮安機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)集散地和快件處理中心，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與基地航空公司在貨站等基礎(chǔ)資源上的共享與整合，加快推動(dòng)航空物流產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、郵政管理局，淮安海關(guān)、淮安出入境檢驗(yàn)檢疫局，淮安漣水機(jī)場(chǎng)，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、淮陰區(qū)、漣水縣人民政府）
（二）著力拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線
抓緊研究和分析機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)情況，調(diào)查了解淮安及周邊地區(qū)航空貨運(yùn)潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，提出合理的航線編排方案，根據(jù)建設(shè)蘇北地區(qū)重要的國(guó)際貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，分期建設(shè)貨運(yùn)站、貨運(yùn)堆場(chǎng)，大力發(fā)展全貨運(yùn)包機(jī)，積極開(kāi)拓淮安至臺(tái)北、廣州、深圳等城市及至日本、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、斯諾文尼亞等國(guó)家的貨運(yùn)航班，盡快建成較為完善的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、淮安漣水機(jī)場(chǎng)，漣水縣人民政府）
（三）加大航空物流企業(yè)招引力度
"十三五"期間，力爭(zhēng)招引1-2家國(guó)內(nèi)外大型基地航空公司和航空物流企業(yè)，鼓勵(lì)其在淮設(shè)立運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)運(yùn)和分撥中心，發(fā)展集散分撥、倉(cāng)儲(chǔ)配送等延伸服務(wù)；力爭(zhēng)吸引10家以上技術(shù)含量高、產(chǎn)品體積小、附加值高、適合或偏好航空運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)落戶淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步促進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)園與機(jī)場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)。（牽頭單位：市商務(wù)局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委，淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、淮安漣水機(jī)場(chǎng)，漣水縣人民政府）
（四）進(jìn)一步擴(kuò)大航空物流貨源渠道
圍繞淮安打造臺(tái)資高地升級(jí)版戰(zhàn)略部署，搶抓省政府支持淮安臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)這一歷史發(fā)展機(jī)遇，加大各種優(yōu)惠政策支持力度，吸引一批對(duì)運(yùn)輸時(shí)效要求較高的產(chǎn)品到淮安機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，組織機(jī)場(chǎng)、基地航空公司與企業(yè)開(kāi)展物流供需對(duì)接，擴(kuò)大貨源渠道。鼓勵(lì)淮安機(jī)場(chǎng)與徐州、鹽城、宿遷等城市及物流園區(qū)合作，以共同投資的方式設(shè)立遠(yuǎn)程貨站，為航空公司和貨運(yùn)代理公司提供公共延伸服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)局，淮安漣水機(jī)場(chǎng)，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各縣區(qū)人民政府）
（五）加快淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，盡快出臺(tái)《淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園空間布局規(guī)劃》和《淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。依托淮安機(jī)場(chǎng)樞紐，加快建設(shè)完善航空物流公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)、航空制造業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機(jī)場(chǎng)一類(lèi)口岸優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)空港保稅物流中心建設(shè)，進(jìn)一步完善海關(guān)、商檢、邊防等口岸管理單位的服務(wù)功能，大力發(fā)展保稅物流、國(guó)際物流，促進(jìn)淮安與"一帶一路"沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作，打造蘇北重要的產(chǎn)品交易展示中心和航空貨運(yùn)集散中心。進(jìn)一步推動(dòng)空港東西片區(qū)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)行一張藍(lán)圖管控，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)一招商政策。（牽頭單位：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、漣水縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、規(guī)劃局，淮安海關(guān)、淮安出入境檢驗(yàn)檢疫局，淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室）
（六）加快建設(shè)航空物流信息平臺(tái)
加快建設(shè)和完善機(jī)場(chǎng)口岸聯(lián)檢設(shè)施，支持口岸聯(lián)檢單位、機(jī)場(chǎng)公司、基地航空公司建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)淮安機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)航空物流信息一體化。進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，積極創(chuàng)新各部門(mén)聯(lián)合服務(wù)形式，為航空物流企業(yè)提供報(bào)關(guān)商檢、信息交換、金融等一站式服務(wù)。充分發(fā)揮綜保區(qū)平臺(tái)功能，鼓勵(lì)航空物流企業(yè)在淮安綜合保稅區(qū)通過(guò)保稅監(jiān)管場(chǎng)所擴(kuò)大物資進(jìn)口和儲(chǔ)備。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付等支撐系統(tǒng)，按照海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子口岸平臺(tái)和國(guó)際快件監(jiān)管中心。（牽頭單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)信息化委。責(zé)任單位：淮安海關(guān)、淮安出入境檢驗(yàn)檢疫局，淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、漣水縣人民政府）
四、保障舉措
（一）建立高效組織管理機(jī)制
成立航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)信息化委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人才辦、政務(wù)辦、物價(jià)局、教育局、國(guó)稅局、地稅局、郵政管理局、淮安海關(guān)、淮安出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門(mén)（單位）及各縣區(qū)人民政府、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、淮安漣水機(jī)場(chǎng)分管負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)研究航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)航線開(kāi)辟、資源整合、產(chǎn)業(yè)布局等重大事項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施航空物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。
（二）建立航空物流人才支撐平臺(tái)
發(fā)揮淮安普通高等本科院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人才培養(yǎng)體系優(yōu)勢(shì)，搭建和完善校企交流合作平臺(tái)，建立航空物流人才培養(yǎng)基地。探索建立航空物流人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)與打造區(qū)域航空物流中心相適應(yīng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，加大對(duì)引入航空物流高層次人才的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助力度。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局。責(zé)任單位：市教育局、人才辦、淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、淮安漣水機(jī)場(chǎng)）
（三）加大資金扶持力度
盡快出臺(tái)《淮安市航空貨運(yùn)補(bǔ)貼管理辦法》，對(duì)新開(kāi)國(guó)內(nèi)定期貨運(yùn)航線、亞洲國(guó)家（地區(qū)）定期貨運(yùn)航線及洲際定期貨運(yùn)航線，按商務(wù)載重量對(duì)航班進(jìn)行補(bǔ)貼。在安排市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金時(shí)，對(duì)航空物流項(xiàng)目和空港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜；對(duì)在淮安機(jī)場(chǎng)新開(kāi)辟航線的貨運(yùn)航空公司，給予一次性市場(chǎng)推介費(fèi)用補(bǔ)助，國(guó)內(nèi)航線每條5萬(wàn)元，國(guó)際地區(qū)航線每條15萬(wàn)元；對(duì)在淮安漣水機(jī)場(chǎng)集散貨物的航空貨運(yùn)代理企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（牽頭單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)局）
（四）優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步簡(jiǎn)化航空物流項(xiàng)目相關(guān)行政審批程序，加快項(xiàng)目落戶速度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)。強(qiáng)化用地保障，優(yōu)先支持重點(diǎn)航空物流項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)；對(duì)土地需求量較大的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期安排用地指標(biāo)；市有關(guān)服務(wù)保障單位在水、電、燃?xì)?、消防、通訊等方面，?yōu)先保證支持臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、漣水縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)辦、物價(jià)局、消防支隊(duì)、供電公司）